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2017年11月16日 北京

同志们,朋友们大家上午好!

       今天,我们召开全国各省、区、市和部分中央单位因公出国(境)培训工作会议。本次会议主要有三项议题:一是学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想统领因公出国(境)培训工作;二是总结2017年因公出国(境)培训工作;三是研究部署下一阶段重点工作。

       一、认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想统领新时期因公出国(境)培训工作

       党的十九大胜利召开,大会就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针,就推进党和国家各方面工作制定了战略部署。全国出国(境)培训归口管理部门要按照中央要求,把学习贯彻十九大精神作为当前首要政 治任务。结合工作实践,通过初步学习,我们有几方面收获体会。

       (一)深刻领会因公出国(境)培训工作在新时代对外开放事业中肩负的重要历史使命

       2012年习近平总书记和外国专家座谈时就指出:我们的事业是向世界开放学习的事业。如果说我们过去的30年取得了巨大的进步,我们靠的是一种谦虚学习的态度,我们既不妄自尊大,也不妄自菲薄,我们要吸收人类共同创造的文明、我们要借鉴各国优秀的文化。2015年5月,习近平总书记在上海召开外国专家座谈会再次强调:中国要永远做一个学习大国,不论发展到什么水平都虚心向世界各国人民学习,以更加开放包容的姿态,加强同世界各国的互容、互鉴、互通,不断把对外开放提高到新的水平。习总书记强调,文明交流互鉴,首先是人的交流互鉴。加强国际人才交流合作,有利于我们积极借鉴世界各国优秀文明成果,也有助于推动中华文明创造性转化和创新性发展。更重要的是,这种交流有利于推动不同文明相互尊重,推动世界各国人民相互理解。任何时候,中国都要虚心向世界各国人民学习。

       党的十九大胜利召开,新时代赋予了我们新的使命和责任。习近平总书记在报告中号召全党全国人民,推动形成全面开放新格局,并着重强调,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源,聚天下英才而用之,加快建设人才强国。

       对外开放,首先是人的开放,加强国际间人才的交流与合作,吸收借鉴世界各国人民创造的优秀文明成果,促进新时代开放新格局,因公出国(境)培训工作使命神圣,责任重大。只有坚持全面深化改革,坚持和完善中国特色社会主义制度,将制度优势转化为政策措施和执行能力,才能更好地吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

       (二)准确把握因公出国(境)培训工作在新时代的新任务和新要求

决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,十九大对我们的工作提出了新任务和新要求。我们要充分认识全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标在中华民族伟大复兴征程中的重大意义,要深入领会和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的基本方略,着力抓重点、补短板、强弱项,聚焦重点,精准发力,共同谋划好2018-2020年因公出国(境)培训中期规划。要紧密围绕实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略以及军民融合发展战略的要求,谋划因公出国(境)培训工作,找准着力点;要紧扣拓展实施国家重大科技项目,突破关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新的需要,部署因公出国(境)培训工作,找准切入点。要解放思想,主动作为,为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会,加强优质、高效国际培训资源开发和有效供给。

       (三)深刻认识在因公出国(境)培训工作中坚持社会主义核心价值体系的重要性

       中国特色社会主义进入新时代,这是我国发展新历史方位。中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了中华民族伟大复兴的光明前景。伴随我国综合国力不断增强,国际地位实现前所未有的提升,国际影响力、感召力、塑造力进一步提高,中国日益走近世界舞台的中央,为解决人类共同面临的问题提供了中国智慧和中国方案。十九大报告中指出,要坚持社会主义核心价值体系,不断增强意识形态主导权和话语权,发展社会先进文化,要不忘本来、吸收外来、面向未来,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。因公出国(境)培训工作既是我国对外开放的标识,也是向世界展示中国品质和文化的窗口。我们首先要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,坚守社会主义核心价值观,既不能妄自菲薄、祟洋媚外,也不要夜郎自大、盲目自信,要提高政治敏锐性和鉴别力。我们必须坚持马克思主义立场观点方法,从我国实际出发,遵循我国发展的逻辑,坚持“以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效”的工作方针,从国家改革发展战略和各地区各行业发展需求出发,找准问题、明确主题,虚心学习,既要善于汲取国外先进知识与经验解决自身发展难题,也不能简单照搬照抄国外时髦的理论和概念,不加甄别照单全收。

       二、坚决贯彻中央新精神新要求, 2017年因公出国(境)培训工作取得新成效

       十八大以来,国家外国专家局认真贯彻中央关于因公出国(境)培训工作一系列新精神、新要求,仔细梳理问题,厘清工作思路,加强制度建设,完善工作机制,与中央相关部门联合开展专项治理,进一步严格控制党政领导干部因公出国(境)培训总量、优化项目结构、规范流程管理、提高培训质量。在在座各位积极努力和配合下,2017年因公出国(境)培训工作不断改革创新,取得可喜进步。

       (一)坚持问题导向,优化项目结构,规范审批管理

       一是从严审批项目计划,严格审核把关。在计划立项环节,对于无实质内容和培训需要的项目,对于国内培训能解决问题的项目,一律不予立项。从严控制党政领导干部因公出国(境)培训,从严控制双跨团组和境外资助的培训项目。在项目审批环节,严格人员选派标准,坚决取消照顾搭车、课程安排无实质内容及参观考察性质的一般性培训项目。

       二是进一步优化项目结构,加大对重点领域、关键环节的专业技术人才及中长期培训项目支持力度,减少党政干部项目比重。鼓励各地方各单位紧密围绕国家经济社会发展重大战略需求和深化改革发展,依托国家重大人才工程、国家重点建设项目、重大科技专项,组织各类急需紧缺的专业技术和中长期培训项目。2017年党政干部类项目占计划总量的27%,专业技术类项目占到计划总量的70%以上,培训人员结构渐趋合理。

       三是开展广泛深入的调研,完善管理,提高服务质量。今年,我们与中组部、财政部有关部门开展了“干部培训国际合作”联合调研,推动干部培训国际合作的精准化、专业化;与中纪委驻部纪检组联合展开调研,了解督查各地贯彻落实十八大以来中央有关新精神新要求的工作情况,研究建立“加强对因公出国(境)培训监督检查”长效机制;与各地区各部门出国(境)培训归口管理部门、项目单位、境外培训机构等就项目审批、监督管理、成果共享、信息化建设等热点难点问题充分交流,提出有针对性的改革举措。

       (二)实行审批流程“二上二下”改革

       2017年,在广泛征求各方意见的基础上,对原有的“一上一下”出国(境)培训计划申报审批流程进行完善,完成了培训计划申报审批流程“二上二下”改革工作。“二上二下”审批制度的实行,优化了计划审批流程,有效解决了在计划申报环节中各归口管理部门与外专局之间信息沟通不畅等问题,进一步下放项目立项裁量权,使我们的计划更加符合项目单位的实际需求,更有针对性,更有时效性,更好地支持和配合了各地方各部门经济社会发展和各项工作的开展,效果明显。同时,为了解决国家重大产业发展、科技开发、生产技术、政策研究、行政管理领域出现的应急培训需求,进一步完善了因公出国(境)培训“绿色通道”机制,优化、规范了应急审批标准和流程,只要符合要求的项目,急事急办、特事特办。

       (三)加强因公出国(境)培训信息化建设,提升管理效能和服务质量。

       通过贯穿因公出国(境)培训制度化管理的工作理念,“因公出国(境)培训项目管理系统”各类功能不断完善,计划申报审批、项目执行申报审批、境外动态监管、成果报送、项目洽谈对接等各重点环节的管理功能模块日臻成熟,基本实现了无纸化和全天候移动办公。便捷高效、科学规范的信息化管理系统,提升了我们的管理和服务水平,达到了全过程公开透明,实现了用信息化手段加强内外部监督管理,做到“事前可预防、事中可控制、事后可追溯”。2017年,各种改革措施不断推进,审批流程更加规范透明。随着“因公出国(境)培训管理系统”的开发使用,标准统一、全面规范的出国(境)培训统计数据得以准确采集和使用,从而推动了审批制度从定性走向定量与定性相结合,审批制度更加完善、科学合理。下一步成果系统建成后,所有审核要素可构成一个数字化的审批模型,实现逻辑闭循环。使用数据支撑项目审批和管理,减少人为因素干扰,最大程度地减少自由裁量权,保障行政审批的公平、公正和科学。

       随着中长期专业培训规模扩大,中长期单人或小规模团组未经批准回国、前往第三国等违规违纪情况屡屡出现。产生问题的主要原因是由于大部分专业技术人员缺乏对外事纪律和出国培训政策的了解。对此,今年开发了“因公出国(境)培训学员考试系统”,规定中长期项目执行报批前,学员必须通过考试,督促学员边考边学,掌握国家有关政策法规,避免因不了解政策发生违规现象。

       (四)进一步规范因公出国(境)培训境外监管,强化团组的安全纪律教育。

       加强团组境外活动监督管理,强化各级职责和监督。注重境外培训活动动态监管,重视培训效果和质量评估。通过要求培训团组在境外填报培训日志,并与培训机构进行互评,实现了对境外培训活动的实时监管,初步解决了以往培训团组境外监管难的问题。今年我们还特别注重对团组和机构评分和反馈情况的关注,对于分项或总分过低、明确反馈问题的项目,采取提醒、约谈组团单位或境外培训合作机构等方式,加强监管。对违规违纪问题,依规按程序进行处理。

       认真贯彻落实《国家安全法》,结合目前的安全形势和境外恐怖事件多发的情况,今年特别强化因公出国(境)培训团组的“三防”、应急和安全防范措施教育。各归口管理部门要加强对基层组团单位的业务指导,采取有效措施把工作做实做细,要求在预培训中对“防策反、防渗透、防窃密”进行部署,提出落实措施,切实维护国家安全和利益。对培训期间发现的有关国家安全的可疑情况,应及时向使领馆报告。团组实行团长负责制,团长负责整个团组在境外的政治、培训、纪律和安全等各方面管理工作。严格团组境外管理,加强国家安全教育,层层落实到位。

       (五)积极开发利用境外优质教育培训资源,搭建供需双方对接平台。

       近年来,按照“高层次、按需开辟、有进有出”原则,不断吸纳高层次的境外知名大学、专业培训机构成为境外培训合作伙伴,为培训提供高质量的师资和课程资源。为促进境内组团单位与境外培训机构供需双方对接,实现提前沟通、精准对接,加强过程监管,今年开发启用了“因公出国(境)培训项目对接洽谈系统”。各培训归口管理部门加强了对组团单位的工作指导,积极鼓励和引导组团单位选择高质量培训机构,注重机构特长与培训主题的匹配,注重双方直接充分对接洽谈,因公出国(境)培训项目操作透明度不断提高,中间环节越来越少,有效减少了过程风险和不确定因素。

       (六)加强培训成果的总结推广,更大地发挥因公出国(境)培训成果效益。

       加强成果导向,紧密围绕国家重大战略,国家治理体系和治理能力现代化建设、深化改革相关重大课题,在软件集成电路、高端装备制造、新材料研发、一带一路、司法改革、网络信息安全等领域均取得可喜的培训成果,结合重点领域急待解决的新技术、新材料、新装备等关键工艺技术领域的瓶颈问题开展精准培训,推动相关领域的技术进步,提升科研水平和自主创新能力。我们也支持相关部门组织的国家治理体系与治理能力建设方面的出国培训,学习借鉴国外成功经验,为国内相关政策制定提供智力支持,部分政策性建议得到中央领导批示并在相关领域改革中得到应用。今年收集汇编了“十二五”期间全国因公出国(境)培训成果集。

       2017年的培训工作,在取得成绩的同时,仍存在一些不足和问题。比如:对成果的跟踪、总结推广下力气不够,对成果如何显现研究不够。深入调研不够,国家局对于一些新问题、新需求缺乏了解,对地方各部门的一些新经验总结应用不够,包括对非公企业出国(境)培训政策研究不足;地方外专局调研也不够,申报计划时需求掌握不精准。个别境外培训机构法人资质不清,个别地区或单位在机构选择和团组筹备过程中存在一些不规范做法。这些都急需在下一步工作中不断完善,希望各归口管理部门认真履行监督职责,进一步规范流程监管,加强对项目单位的业务指导。

       三、2018年因公出国(境)培训重点工作

       2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,要抓好以下几项重点工作的落实,开好局、起好步。

       (一)高度重视因公出国(境)培训中期规划和项目库建设工作

       “十三五”时期是新时期下全面建成小康社会的决胜阶段,也是通过结构性改革推进转型升级的攻坚阶段。为深入贯彻落实党中央、国务院和中央领导同志关于因公临时出国和因公出国(境)培训工作指示精神,加强培训工作总体规划和监督管理,推动创新发展,9月份我们印发了《关于制定因公出国(境)培训中期规划(2018-2020年)和申报2018年项目计划的通知》,这是编制因公出国(境)中期规划和明年立项工作的重要指导。今年是执行中期规划、支出规划和年度计划相衔接的第一年,在此提几点要求。

       1.充分认识制订中期规划的重要意义。制订培训中期规划及编制培训支出规划,有利于合理配置境外培训资源,提高培训项目的持续性发展,发挥组团单位及出国(境)培训归口管理部门的主体作用,全面提高培训管理水平。各归口管理部门要做好中期规划、项目库、年度计划的衔接,精心编制培训项目支出规划,全面做实培训项目库,并以此指导年度培训项目计划的编制。

       2.认真把握制订中期规划的指导思想和基本原则。因公出国(境)培训工作要全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、特别是关于引进国外人才和智力工作系列重要讲话和批示精神,紧密围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持“以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效”方针,突出“高精尖缺”导向,落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《干部教育培训工作条例》等确定的各项任务,继续控制党政干部出国培训总量、优化项目结构,规范管理、提高质量,以战略引领、质量优先、厉行节俭和合作共赢为基本原则,不断提升因公出国(境)培训针对性和实效性,为实现“两个一百年”奋斗目标提供强有力的人才智力支持。

       3.落实好具体工作任务。一是制订好因公出国(境)培训中期规划。按照《关于“十三五”期间因公出国(境)培训工作的指导意见》总体要求,中期规划应聚焦制约本地区本部门改革发展的重大问题,以中央和地方重大人才工程、国家重大项目建设、重大科技攻关项目、重点学科建设计划等为重点,围绕“十三五”期间解决本地区、本部门经济社会发展重点行业、关键领域的“瓶颈”问题,深入调研,围绕本地区本部门的中心工作,明确提出2018-2020年因公出国(境)培训的规模和优化培训结构等主要工作目标、重点领域、重点项目、政策措施等方面内容。二是编制好2018-2020年培训项目支出规划。参照《财政部关于编制中央部门2018-2020年支出规划和2018年部门预算的通知》要求,编制培训项目支出规划,强化财政规划对年度预算的约束性。培训项目支出规划的规划期为三年,实行逐年滚动管理,每年向前延伸一年,即在编制下一个三年支出规划时,再添加一个规划年度,形成新一轮培训支出规划。支出规划实行分级管理原则,须明确经费预算来源,按照中央财政出国培训专项经费、各地区各部门培训财政经费、项目单位自有预算经费、境外资助等进行分类。三是建设好培训项目库。建立完善因公出国(境)培训项目库,强化项目的精准性与绩效管理,发挥好培训项目库在支出规划和预算编制中的基础性作用。外专局将建立统一的培训项目库,由各培训归口管理部门负责通过系统录入和管理。各归口部门应围绕国家发展战略、宏观调控政策、聚焦改革发展重大问题等,贯彻落实培训中期规划,深入基层调研,摸清需求,加强工作指导,及时调整充实项目库。为保证支撑培训项目支出规划和预算编制的需要,项目库中储备的各年度项目规模应大于我局下达的人员指标控制数。各地区各部门要加强需求调研和项目论证,明确项目入库标准和程序,合理制定项目的绩效目标,加强项目审核,有条件的地区和部门要逐步完善专家评审制度,保证入库项目质量。今后,我们对项目实行全周期滚动管理,请尽早开展2018年及以后年度的项目储备工作,重点项目可根据实际需要连续或跨年度立项实施。2019年开始,所有项目需纳入项目库管理,非项目库项目原则上不得列入年度计划。

       目前,网上系统中的中期规划、项目库申报等功能正在加紧开发,预计12月上线试用,与大家见面。

       (二)认真组织好2018年培训计划申报工作

       2018年继续实行“二上二下”培训计划申报审批方式,已下发的通知中有明确要求,不再赘述,请大家按照通知要求的内容积极准备。在此强调以下三点:

       一是为鼓励中长期专业技术培训,我们在2018年培训项目计划审批时,对于各地区各部门申报的符合国家或地方重大发展战略的小团组及个人专业中长期项目,不再纳入年度指标控制数。

       二是中央财政出国(境)培训专项经费将重点支持涉及国家重大发展战略中的重大政策研究、国家治理和全面深化改革、重点产业发展、科技攻关、生产工艺以及教育卫生等领域的专业人员培训,切实发挥中央财政在出国(境)培训中的引导示范作用。

       三是在境外培训机构的选择中需要注意,各归口管理部门要提供好服务,不得干涉项目单位对境外培训机构的选择。

       (三)着力抓好成果推广与共享工作

       2018年,必须着力抓好抓实成果推广共享体系建设,一是初步建立因公出国(境)培训成果共享体系,实现培训成果申报、成果评价、成果使用、成果共享、成果推广的网络信息化管理平台。二是建立培训成果评价体系,将采用归口管理部门推荐、专家评估、科学测评等手段来评价培训成果,对全国范围内报送的成果进行统一评价。三是探索建立激励机制,将项目立项审批与培训成果挂钩,形成以成果为导向的正向激励的管理方式,最终形成从项目立项、执行、监督、总结到成果的完整的出国(境)培训工作全链条管理,并以表彰奖励等正向激励的方式,引导组团单位及参训学员积极参与成果工作,以成果促进项目质量的提升,项目质量的提升再作用于成果的产生,项目和成果互为支撑,相互促进,使成果成为促进出国(境)培训工作长期健康发展的内生动力。四是加强成果的宣传推广,将对通过因公出国(境)培训成果共享系统上报的成果进行初步评选,将通过初步评选的可公开的优秀成果纳入成果库,成果库将全部开放,供公众查询、浏览。经过再次评选产生的可公开的重点成果,将在因公出国(境)培训成果共享系统上进行重点展示。

       今年年初开始,我们较全面了解了各地区各部门成果工作情况,理清了成果工作思路,拟定了成果工作计划,并于下半年进行两次成果工作的调研座谈,征集了各地区各部门对于成果工作的意见,形成了关于进一步加强因公出国(境)培训成果有关工作的意见征求意见稿,希望大家对此提出宝贵意见,共同做好成果工作。按照工作安排,12月中旬培训司将召开成果工作会议,邀请各地区各部门归口管理部门工作人员参加,请成果方面做得较好的单位介绍经验和好的做法,提高各地区各单位成果工作能力。

       成果工作是各引智归口管理部门的重要工作,但是成果工作不是我们单方面努力就能做得好,要积极主动宣传成果工作,争取上级领导的支持,指导组团单位认识成果工作的重要性,强化参训个人想成果、要成果、出成果的培训思路。在培训项目立项时多想想培训的目的和预期成果,将最需要派出培训的人和最能出成果的项目派出去,共享成果工作带来的出国(境)培训红利,推动因公出国(境)培训工作健康发展。

       新时代要有新气象,新思想引领新征程。我们要肩负起新时代赋予的光荣使命,对标看齐党的十九大作出的科学部署,谋划推进因公出国(境)培训工作。要提高政治站位,更好把因公出国(境)培训融入党和国家事业发展全局,学习借鉴国外优秀文明成果,把实现人民对美好生活的向往作为出国(境)培训的动力和目标。要坚持改革创新,以高度的政治自觉、强烈的责任担当,围绕因公出国(境)培训工作的重点、难点、热点问题,深入调研、摸清情况、科学研判、找准对策,从政策、机制、管理服务、工作方法上不断总结经验规律,不断推进改革,保持培训事业健康有序发展的蓬勃活力。要提升服务能力,不断优化工作流程和服务模式,继续推进信息化建设,积极搭建服务平台,切实加强业务指导,让基层参训学员和项目单位对政策更加熟悉,办事更加便利,实效更加显著。要强化自身建设,加强对国家大政方针和重大战略的研究,加强对国家因公临时出国和出国(境)培训政策规定的学习,不断提升能力素质,切实改进工作作风,建设具有强大战斗力的出国(境)培训工作队伍,筑牢我们培训事业发展的强大根基。

       同志们!蓝图已经绘就,目标已经明确。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心、牢记使命,上下一心、砥砺奋进,锐意进取、狠抓落实,坚定自觉地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处,把党的十九大精神转化为深化改革、促进发展的强大动力,把党的十九大部署转化为全国因公出国(境)培训工作的强大动力,以强烈的担当精神、善做善成的本领,开启因公出国(境)培训事业发展新航程,为全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才智力支持!





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