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陆明副局长在2016年出国(境)培训项目对接洽谈会上的讲话
2016年3月24日 北京

各位会议代表,朋友们:
      春风送暖、万象更新,“2016年出国(境)培训项目对接洽谈会”今天在这里举办,首先,我代表国家外国专家局,对来自世界各地、祖国各省区市、兄弟部门的同仁及朋友们表示热烈欢迎,对大家在过去的一年给予我们的关心与帮助、理解与支持表示衷心感谢。
      在正式对接洽谈活动开始之前,我先就“十二五”期间所取得的主要进展、存在问题,以及“十三五”期间的主要工作安排、基本设想,向各位参会代表做简要介绍。
      一、“十二五”期间因公出国(境)培训工作取得积极进展
      “十二五”期间,特别是党的十八大以来,中国政府对因公临时出国(境)和培训工作制定一系列新政策,中央领导同志也多次就引进国外智力和出国(境)培训工作做出重要指示,对严格控制总量、优化结构、规范管理、提高质量提出明确要求。国家外国专家局认真贯彻中央新精神新要求,仔细梳理问题,厘清工作思路,加强制度建设,完善工作机制,并与中央相关部门联合开展专项治理,出国(境)培训工作取得可喜进步,主要可归纳为四句话:摸清底数压规模,政策导向调结构;健全制度促管理,优化流程重规范;围绕战略稳布局,突出重点重实效;新开渠道聚高端,存量优化求精品。
      (一)摸清底数压规模,政策导向调结构。近年来,在各级因公出国培训主管单位的大力支持和密切配合下,我们多管齐下,综合施策,共同发力,坚决贯彻落实中央关于“大幅压缩出国培训规模”和调整结构提高培训质量与实效的要求。
      一是开展专项治理,摸清底数、堵住漏洞。2014年我局与中组部牵头,会同中央外办、外交部、财政部,成立任务实施工作组,将“加强对出国培训监督管理,压缩规模,提高质量”作为贯彻落实中央八项规定重点工作任务,制定了《“加强对出国培训的监督管理压缩规模提高质量”工作任务实施方案》,联合印发了《关于规范因公出国(境)培训项目审批和开展因公出国(境)培训统计调查的通知》,对全国出国(境)培训项目和经费使用情况进行全面调查摸底和清理,坚决堵住计划外出国(境)培训。二是深入调研,针对问题进行整改。多次召开各种类型座谈会,开展广泛深入的调研,优化工作流程,规范管理。与各地区各部门出国(境)培训归口管理部门、项目单位、境外培训合作机构等就项目审批、监督管理、成果共享、信息化建设等热点难点问题充分交流,推出有针对性的改革措施。三是从严审批项目计划,对参训人员严格审核把关。在计划立项环节,对于无实质内容和需要、国内培训能解决问题的项目,一律不予立项。从严控制党政干部出国(境)培训规模,严格管控双跨团组。在项目执行审批环节,严格人员选派标准,坚决取消照顾搭车、课程安排无实质内容及参观考察性质的一般性培训项目。2015年因公出国(境)培训总体规模较2012年压缩了52%。四是以“控规模”促“调结构”,进一步优化项目结构。通过政策引导和经费倾斜,积极鼓励支持各地方各部门紧密围绕国家经济社会发展重大战略和深化改革发展需要,依托国家重大人才工程、重点建设项目、重大科技专项,组织各类急需紧缺的专业技术和中长期培训项目。2015年党政干部类项目人数总量较2012年减少65%,专业技术类项目人数占计划总量的57%,所占比重进一步提高。
      (二)健全制度促管理,优化流程重规范。在主动采取措施压缩规模的同时,积极构建贯彻落实中央决策部署的长效机制。按照国家行政审批制度改革的要求,我们以健全行政审批权限规范与约束机制为主线,以立项审批、执行审批、境外监管、结项总结等关键环节为重点,坚持问题导向,总体布局,分步实施,即行即用,全面推进管理体系建设,严格制度执行。
      首先,从自身建设做起,秉持用制度管权管事管人的理念,规范内部行政审批行为。建立《出国(境)培训项目审批和查处违规违纪问题内部职责分工和工作流程》、《境外培训机构接待内部工作规范》等内部工作规范。在《出国(境)培训项目审批细则》中详细规定各级岗位职责,确保流程清晰,责任落实到岗到人,主动减少和约束自由裁量权。
      其次,坚持问题导向,完善管理。制定《出国(境)培训项目审批细则》,进一步优化出国(境)培训项目申报和审批工作流程,明确分级审核把关责任,简化报批材料和规范格式,设定审批时限,提高工作效率;印发了《关于对因公出国(境)培训相关违规违纪行为处理的意见》,推动建立责任追究制度,严肃查处违规违纪行为;针对中长期培训项目中因不了解国家相关规定而出现的一些违规违纪问题,及时出台了《关于加强对中长期出国(境)培训管理工作的意见》,规范对中长期出国(境)培训的管理;制定《境外培训合作机构管理办法》,明确我们与境外培训合作机构的合作方式和权利义务,把合作重点从事前资格认可转到事中履行责任和义务评价、事后质量和能力评估上来。
      第三,利用互联网信息技术手段,全面提升管理水平、服务质量和行政效率。在优化工作流程、厘清岗位责权、确定风险管控点的基础上,我们按照“整体构思、系统规划、分步实施、功能互联”的思路和“边开发、边使用、边完善”的原则,从2014年开始着手建设“因公出国(境)培训项目管理系统”,通过信息化技术手段将“事前可预防、事中可管控、事后可追溯”的管理理念具体化。
      一是推动行政审批“透明化”,行权留痕、责任可溯。例如,通过设置系统自动裁判政策“红线”,极大地减少了自由裁量权,强化了各级职责的落实和监督;二是基本实现管理过程“信息化”,便捷高效。出国(境)培训计划报批、执行审批、境外培训动态监管等三项主要审批工作基本实现“在线办公”,极大提高了行政审批效率,基本实现了无纸(或少纸)审批、移动办公、安全可靠、高效便捷。例如,通过制定“问题一次性告知”规矩,极大提高信息反馈效率。由于依托互联网实现“随时随地移动办公”,如果材料齐备并符合要求,最快在数小时内就能批复;三是推动工作基础数据资料“标准化”,可信可用。统一主要工作数据字段格式、规范统计内容和标准、明确分析使用标准,使得出国(境)培训的数据保存完整可用,统计分析更加直观科学,为政策制定提供参考依据。今年,我们在此基础上,尝试引入统计数据作为项目审批量化裁判参考指标,使立项审批的科学性、公平性和公正性又向前迈进一步。
      该系统的建成使用极大地推动审批要素标准化、业务流程规范化、岗位责任具体化建设,用信息技术手段初步实现了用权有据、行权留痕、量化裁量、责任可溯,极大地提高了行政审批效率和公平公正。
      (三)围绕战略稳布局,突出重点重实效。我们紧密围绕国家经济社会发展重大战略需求和深化改革发展的急需,坚持问题导向,突出培训主题,因事立项、因事定人,按专业匹配境外优势资源,着力提高培训的针对性和实效性。重点依托国家重大人才工程、重点工程、重大科技专项,进一步加大对重点领域、关键环节的专业技术人才,特别是中长期项目的支持力度。先后与中央有关行业主管部门、大型企业等共同推进实施优秀公务员培训专项、专业技术人才知识更新工程、国家高技能人才振兴计划、创新人才推进计划境外研修计划、软件和集成电路人才培养计划、高端装备制造人才培养计划、农业科研杰出人才等方面的重点培训项目。在社会保障、法律、信息网络安全、新材料研制、先进制造(大飞机)等领域,一批效果好、作用大的培训成果已经转化为推动我国经济社会发展的重要力量,许多培训项目得到各级领导甚至中央领导的重视和亲自批示。与此同时,我们主动开设“绿色通道”,对于重点急需、情况特殊的项目,急事急办,随到随办,随立项随执行。
      (四)新开渠道聚高端,存量优化求精品。坚持向高层次发展,按需开辟新渠道,更好地开发利用境外优质教育培训资源。加强与境外培训机构合作,重新对机构法人等相关信息进行确认核实,清理“僵尸机构”,进一步规范培训机构信息变更和发布机制,完善约谈制度,不断探索改进合作方式。进一步强调境外培训机构的培训特长,引导机构围绕培训特长,结合所在国(地区)优势领域,开展特色鲜明针对性强的专题培训,使培训资源和需求更好对接。同时继续加强和深化与境外知名大学、研究机构、企业和专业培训机构在高层次人才培养方面的合作。“十二五”期间,先后与37家境外机构新建立合作关系。
      “十二五”期间特别是党的十八大以来,各地区各部门贯彻落实中央要求,结合各自实际,建立健全出国(境)培训监督管理制度,规范内部流程,重视培训成果的发现培育和共享,在大家的共同努力下,因公出国(境)培训在规模控制和结构优化取得积极进展,构建起全过程监管体系,培训质量和效益大大提高。
      二、直面矛盾,查找不足,明确今后努力方向
      在肯定成绩的同时,我们也要看到,出国(境)培训工作仍然存在一些突出问题。
      (一)宏观层面缺乏精准,微观层面尚显粗放。政策指导不到位,传导机制亟待健全。尽管我们采取了许多措施,但相关政策要求难以有效传递到基层组团单位,特别是针对专业小型团组和中长期团组,尚未形成有效的传导机制;业务指导不够专业,能力水平仍需提高。对于国家地区发展战略和政策的理解不深,难以对基层单位进行专业指导服务,缺乏系统地政策贯彻能力;制度体系仍不健全,流程细节还不够完善,尚有管理“盲点”。
      (二)培训主题不够聚焦,执行项目流于形式。调研不充分、分析研究不深入、缺乏系统思维等问题,仍是制约我们抓住热点、突出重点、找准切入点的主要因素,难以将有限的出国培训资源聚焦于国民经济发展最迫切需要的行业领域。
      在培训项目计划立项环节,仍存在需求不明确、主题不突出,结构不合理,规模不控制等问题。有的不重视培训需求调研,找不准本地区本部门工作的重点领域和关键环节中亟需解决问题。培训规模没有按要求严格控制,申报的项目层次不高。对境外优势领域研究不充分,对境外培训机构的专业特长、接待能力等方面了解不全面。培训实施环节,预培训和外事纪律教育不到位,特别是一些中长期专业技术类项目或小规模团组在外事纪律和出国(境)培训纪律方面强调不够。一些团组存在不按报批日程执行的现象,实际培训效果“打折扣”。一些单位与境外机构事前不充分沟通协商,责任不清,团组在境外培训期间遇到问题互相推诿。
      (三)履行职责缺乏主动,服务意识亟待加强。个别地方和部门依然存在“不作为、懒作为”的现象,缺乏对基层单位的业务指导和服务意识,遇到问题拖延、搪塞。各位同仁,我们大家都在履行国家因公出国(境)培训管理职能的同一个责任体系中,是整个工作流程中不同层面的行政主体,岗位不同但责任一致。为此,我们将建立“懒政名单”,对于出现“懒政”、“缺位”等情况的各地方各部门出国(境)培训归口管理部门,定期在内部进行通报,各部门的管理服务水平,也将作为确定立项规模的重要参考因素。
      以上这些问题有的是老生常谈,有的是新问题,必须引起我们的高度重视。我们要从思想根源上转变观念、提高认识,进一步拓展思路,努力在“十三五”期间通过制度建设和管理创新解决突出问题,促进出国(境)培训工作健康有序发展。
      三、坚持围绕中心服务大局,力争“十三五”因公出国(境)培训工作再上新台阶
      “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是通过结构性改革推进转型升级的攻坚阶段。出国(境)培训工作将紧紧围绕“四个全面”战略布局,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,紧密围绕深入实施创新驱动发展战略和人才优先发展战略,落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《干部教育培训工作条例》确定的各项任务,进一步加强出国(境)培训总体规划和监督管理,推动出国(境)培训的管理服务创新,提高出国(境)培训的针对性和实效性,提升出国(境)培训工作服务国家改革发展大局的能力,为实现“两个一百年”奋斗目标提供强有力的人才智力支持。
      (一)完善宏观指导,加强总体规划。我们将在认真总结“十二五”工作、全面分析“十三五”面临的形势任务、研究存在的问题障碍和对应政策措施的基础上,制订《关于“十三五”期间出国(境)培训工作的指导意见》,提出“十三五”时期出国(境)培训的总体目标、基本原则、重点工作任务和组织、政策等保障措施,加强对各地方各部门“十三五”期间出国(境)培训工作的指导。各地方各部门要在做好“十二五”时期出国(境)培训经验总结的基础上,要根据“十三五”期间国家或本地区本行业重大发展战略对人才发展的需要,以解决制约经济社会发展“瓶颈”问题为重点,加强出国培训需求调研和立项必要性分析,制定好本地区本行业出国(境)培训总体规划,同时,要进一步加强对项目申报单位的政策指导和能力建设,切实提高出国培训的针对性和实效性。
      (二)规范政府内部审批行为,维护公平公正。一是建设出国(境)培训项目库。各地区各部门应当在本地区、本部门出国(境)培训的总体规划的基础上,深入开展各领域各层次的培训需求调研,建立三到五年规划实施项目储备库,并依据规模限制和轻重缓急,分布落实到年度计划中去。鼓励按照“统筹规划、总体设计、分步实施、系统集成”的理念组织管理和实施项目。二是完善出国(境)培训项目专家评审机制。针对目前项目申报中评审专家水平层次不齐、标准不统一的情况,以出国(境)培训项目库建设为契机,推动专家评审机制建设。加强与大专院校、科研院所等机构合作,积极利用各种方式发现和掌握一批专家资源,尽快建成高层次、跨学科、跨领域、具有权威性和代表性、能够积极参与培训项目评审工作的专家队伍。对入选专家要制定明确的标准,注重对专家库进行“动态化”管理,及时更新专家信息,及时增补专家人选,有条件的地区或部门可实行专家库资源共享。三是完善审批过程沟通机制。进一步完善和优化审批流程,利用信息化健全审批过程信息交流机制,加强并方便各级主管部门之间、主管部门与项目单位之间的交流沟通,采取更加有效的措施提高培训的针对性、实效性和质量。四是建立量化审批制度。我们将在规范数据统计分析的基础上,完善行政审批量化要素参考决策机制,逐步健全量化审批制度。在明年立项审批工作中,我们将引入前三年的项目、人数、经费规模及其执行率统计,人数和经费结转统计,项目计划更改情况、已下达审批审核件信息更改情况、懒政情况等日常管理统计,培训总结上报情况、重要成果、违规违纪情况等一系列相关数据统计,将这些数据作为量化指标,同时规范完善指标的科学使用,逐步实现将各相关要素作为立项审批的裁量参考。使用数据支撑项目审批和管理,目的是减少人为因素干扰,最大程度减少自由裁量权,最大程度保障行政审批的公平、公正和科学。去年年底和今年年初我们连续下发了两个通知,要求各地区各部门出国(境)培训归口管理部门做好有关统计工作,目的就是引导大家重视统计数据的运用,提升利用数据管理和决策的能力,也能更好地适应我们项目审批方式的改革。
      (三)继续完善信息化建设,提高管理制度体系效能,逐步消除监管“盲点”。加快网上洽谈对接和成果共享功能模块开发,进一步完善“因公出国(境)培训管理系统”,早日实现项目计划洽谈、申报和审批、项目执行材料报批和任务下达、信息反馈、境外监管、总结和成果报送共享、质量评估等出国(境)培训全流程的网上办理功能,达到全过程公开透明、通过信息化加强内外部督查监管的效果。
      今年开始,我们要求所有的出国(境)培训项目都必须使用“境外监管系统”,通过培训团组和境外培训机构“背靠背”填写培训日志、双向互评等方式,实现对培训团组在境外期间的实时监管,实现对培训效果和质量的客观评价。这是我们实现培训团组境外监管,评估培训效果和质量的重要手段,希望在座各位能高度重视,积极配合。各地区各部门引智归口管理部门要把“境外监管系统”使用的相关要求和具体方法通过各种方式告知项目单位,避免因政策不清导致的监管“真空”。
      (四)改进合作方式,积极开发利用境外优质教育培训资源。去年10月,根据调整行政审批工作需要,我们重新界定与境外培训机构的合作关系,取消实行多年的资格认定和年检,将工作重点将从事前资格认可转移到事中监管和事后评估上,转移到优质培训资源和精品课程开发上,转移到搭建合作平台和提供优质公共服务上。在充分调研、反复征求意见的基础上,制定了《境外培训合作机构管理办法》,重新界定双方合作关系和责任义务,明确了准入管理的基本原则和条件。
      境外培训机构是保质保量完成出国(境)培训任务的重要因素和关键环节,许多老机构为我们的事业发展发挥了重要作用。在新形势下,我们要一起不断探索新的合作方式,相互尊重彼此权益,共同提高出国培训的质量和效益。一是加强培训质量评估,科学设定评价标准和工作流程,完善准入和退出机制。在对境外培训合作机构的课程设置、日常管理、日志填写和团组评价、年度报告、违规行为等情况综合统计分析的基础上,全面评估培训质量,并将此作为双方合作关系的评价要素,公正履行合作协议中规定的权利和义务。二是更加注重培育境外培训合作机构的核心竞争力。随着出国(境)培训管理的进一步规范,培训专业性和针对性不断提升,需要境外培训合作机构更加专业。我们希望境外培训机构够结合所在国(地区)的优势领域,进一步发挥机构的优势特长,挖掘自身潜力,创新培训模式,提升专业水平,提高培训质量,创建特色鲜明的专题培训品牌,逐步往专业化、高层次化发展,不断提升培训机构的核心竞争力。三是注重开发境外优质教育培训资源,提升专业合作水平。加强与国际组织、境外知名大学、科研院所、专业培训机构的合作,选取研究水平领先、师资力量雄厚的优势学科和优势专业,挖掘高质量的境外培训资源,探索建立境外培训合作机构精品培训课程资源库,开辟境外高层次培训基地。通过网上洽谈平台、项目对接洽谈会等形式,搭建培训需求与资源信息交流平台,使更多的境外优质教育培训资源能够与国内培训需求准确对接。
      四、2016年的主要工作任务和项目执行中的具体要求
      2016年是“十三五”开局之年,对出国(境)培训工作今后五年的发展至关重要。因此,希望全系统各位同仁要上下一致、同心协力、密切配合,努力做好以下主要工作:
      (一)认真做好“十二五”出国(境)培训工作总结,我们将就总结内容和相关要求提出具体指导意见,为布局“十三五”打好基础。
      (二)切实做好“十三五”出国(境)培训工作规划和三年或五年项目库建设,我们将就此提出具体指导意见和要求。
      (三)继续完善项目审批管理,优化审批流程,规范审批行为。
一是进一步规范基础数据的统计标准和相关资料的格式与内容(包括信息化系统中申报内容与格式要求、书面文件处理程序与内容和格式规范等),为完善审批制度提供基础数据支撑。这项任务是实现精细化管理、健全分析决策机制、促进公平公正的基础性关键工作;二是完善行政审批量化要素参考决策机制,重点做好宏观调控量化要素参考分析决策机制(包括总体项目结构、行业布局、国别平衡、总执行率等要素)和微观管理量化要素加权裁量机制(包括项目结构、执行情况等量化要素和政策落实、制度执行、绩效评价等管理要素);三是进一步规范审批程序,优化年度计划立项报批流程,完善项目执行审批细则,建立健全各级专家咨询机制和专家备案制度。从明年开始我们准备采取“两上两下”计划立项报批方式,借助信息化系统完成一次项目调整或答辩过程,使年度项目计划更具合理性、针对性和可操作性,达到提高培训质量的最终目的。
      (四)继续推进信息化建设,完善主要功能模块设计。一是开发出国(境)培训项目网上洽谈对接系统,力争年底上线试行。按照公开、公平、公正的原则,搭建境内培训需求与境外培训资源的信息交流平台,增进双方沟通和供需对接,提高出国(境)培训项目操作的透明度,加强过程监管。各单位在申报计划前可以通过洽谈对接系统与境外培训机构沟通对接,在课程安排、师资力量、访问单位、生活接待、费用预算等方面问题提前接洽、充分沟通、深入了解,最大程度减少执行过程中的不确定因素,保证培训质量;二是开展出国(境)培训成果共享体系建设可行性研究,力争年底前完成总体设计方案。利用信息化手段实现成果发现、评价、共享,实现项目资源分配与培训成果工作挂钩,引导项目单位及时发现、总结和推广培训成果。
      增加洽谈对接和成果共享两个模块后,“因公出国(境)培训项目管理系统”将更加完善,实现出国(境)培训项目洽谈对接、立项申报和审批、执行报批和批复、信息反馈、境外监管、总结报送和成果共享、质量评估等全流程网上业务办理和管理决策分析,不断增加行政审批全过程的公开透明,实现监管到位。
      最后,我对今年项目执行提几点要求,一是参训人员选拔必须与立项申报的主题和内容直接相关;二是申报材料要认真负责把关,杜绝出现低级错误;三是境外培训课程要按照立项申报的主题和内容认真设置,行程安排必须符合规定,培训期间及时填写日志;四是严格按照相关规定,做好结项总结,按时上报。
      各位代表,习近平总书记说过,中国永做学习大国、开放大国。实践证明,因公出国(境)培训是我们学习借鉴国(境)外先进技术和管理经验的有效方式。只有进一步规范和加强出国(境)培训管理,不断提高培训质量和实效,才能保持这项工作旺盛的生命力。希望我们统一思想、深入交流,凝聚共识、形成合力,共同开创“十三五”出国(境)培训工作的新篇章。





出国培训管理司领导
司   长:邓永辉
副司长:李勇

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