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成果名称:“服务广西开放支点建设”赴港学习培训报告
项目单位:自治区党委办公厅
成果内容:
      为了强化服务意识,提高服务水平,推动 “三服务”事业上新台阶,经国家外国专家局批准立项,自治区党委办公厅从本厅各处室局及区直工委中选派多名优秀干部于2014年8月赴香港参加“服务广西开放支点建设”专题培训项目。通过此次培训,学员们普遍反映,这次香港之行,是广开视野之行、增长见识之行、启迪智慧之行、坚定信心之行,其收获很大、受益匪浅。

       一、培训基本情况
       (一)高度重视,准备充分。
       厅领导班子对本期培训高度重视,并作出了重要指示和行前讲话,对此次外出培训提出了具体要求。培训班成立了班委,负责培训班的组织管理工作,并组成3个小组,每个小组均设组长和联络员,实行分组管理制度。行前专门邀请自治区国家安全厅、自治区外国专家局以及广西国际人才交流中心的相关负责同志对学员们进行外事纪律、外事礼仪以及其他注意事项的培训。印发《出访手册》,把各项准备工作做细做足,为学习培训工作做了充分准备。

       (二)安排紧凑,内容丰富。
       这次培训,时间安排很紧凑,内容很充实,既有课堂讲授,又有公务交流。授课内容主要包括香港政治与社会、公务员教育培训、廉政建设、现代服务业、现场管理系统、港口竞争与合作、金融管理、“全人教育”和旅游产业等方面知识。授课老师中既有知识渊博、见解独到的专家学者,又有阅历丰富、幽默风趣的商界精英,既有鹤发童颜、老当益壮的前辈长者,也有风华正茂、精力充沛的青年才俊。培训期间,我们还与多所机构进行了公务交流。另外,还向中联办业务处室的同志学习请教,进一步加深对香港政治经济社会发展的认识。
       学习培训时间虽然短暂,但在班委会的组织领导下,全体学员听从指挥,团结协作,圆满地完成了各项学习培训任务,真正达到了学习的目的。

       (三)主动学习,积极思考。
       学员们十分珍惜这次难得的学习机会,因此课前积极查阅相关资料,课堂上与老师热烈交流,踊跃回答老师的问题,并结合区内情况和香港实际进行深入对比,从彼此的探讨交流中寻求亮点。同时,学员们还带着课堂上的疑问到公务交流时寻找答案,向市民请教,向讲解员请教等。有的学员还利用课余时间走进香港高校,近距离感受“全人教育”理念下的香港高校学生事务管理,并在每个小组中开展讨论,交流思想,启迪智慧。大家变“要我学”为“我要学”,提高了学习的积极性和主动性,营造了浓厚的学习氛围,体现了虚心的学习态度和良好的精神风貌。

       (四)严守纪律,树立形象。
       到达驻地后,班委连夜召开会议并进一步明确外出制度、零报告制度,要求所有学员保持通讯畅通等纪律和要求。各小组长需每晚按时向班长报告学员回到驻地情况。大家不阅读、不购买反动报刊杂志,不与反动组织的人员交谈,不谈论政治敏感话题。严格遵守政治纪律、组织纪律和外事纪律,展示了广西学员的良好形象,得到香港金融管理学院的一致好评。

       二、培训收获和体会
       通过此次专题培训、公务交流和深入思考,学员们主要有以下收获:
       (一)领略自由贸易之都,深刻体会到香港不干预政策对经济发展的巨大推动作用。

       今年6月,国务院新闻办公室发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书指出,自回归以来,香港经济保持平稳发展,多项指标位居世界前列。尤其是香港本地生产总值由1997年的1.37万亿港元增长至2013年的2.12万亿港元。
       同时,香港是全球最大的集装箱运输港口之一,2013年共处理标准集装箱2228.8万个,比1997年增长52.9%。2013年香港对外商品贸易总额达7.62万亿港元,比1997年的3.07万亿港元增长1.48倍。香港国际机场是世界最繁忙的航空港之一,客运量位居全球第五位,货运量多年高居全球首位。香港还是亚洲第二大和全球第六大证券市场,第九大贸易经济体,全球最重要的外来直接投资目的地之一。为此,学员们一致认为,香港多项经济指标位居世界前列,得益于世界自由开放的外向型经济体系。美国传统基金会及华尔街日报联合公布最新全球经济自由度报告中,香港2014年的经济自由度指数得分90.1分,成功蝉联全球最自由经济体系,连续第20年高踞榜首。不论是一张身份证和2600港元即可注册一家公司,还是5分钟办理一笔个人无抵押贷款、统一16.5%的简单低税制,无不一一彰显香港的自由企业精神。一路学下来,大家充分体会了香港人“出不如聚”的理念,体会了自由开放对香港经济发展的巨大推动作用。
 
       (二)领略多元文化之都,深刻体会到兼容并蓄是香港文化发展的生命力所在。
       在香港,学员们看到不同国籍的人互相合作,不同语言的人彼此交流,不同肤色的人和谐相处,甚至不同政治观点的人共同探讨。香港曾受英国殖民统治长达156年之久,英国人带来了西方文化,香港人生活、文化、教育和风俗习惯等深受西方文化影响。在上个世纪内地动荡时期,香港是中国文化艺术家聚会的地点,后来又有内地的大批企业家来香港,源自内地的文化艺术风俗习惯与香港相结合。因此,香港有中西方的各种节日,有端午节、重阳节,也有感恩节、圣诞节,当然最大的节日是中国的春节。多元的文化丰富了香港人的生活,塑造了这座城市的性格,兼容并蓄也成为了香港的核心价值所在。当然,香港多元文化并非是各式各样的平均划一,其还保持着主体,不同地方和不同时期的多元文化会呈现出不同的表现,未来香港的多元文化是基于中国文化传统融合地方文化,又兼具世界性的。因此,学员们深刻体会到,香港兼容并蓄的环境,使得香港在文化发展上有无限潜力,将极大推动香港文化产业的繁荣发展。

       (三)领略文明法治之都,深刻体会到依法治理是香港社会稳定有序的有力保障。
       香港是法治社会,一切均须以法律为行为准则,上至法官,下到平民百姓,均坚守香港的法治精神。学员普遍反映,来到香港最大的感受之一就是香港很有序,香港人比较守规矩。大家看到,无论是购物还是乘公交,人们都很自觉地排队;过马路遇红灯,无论有无车通过,都自觉等候,根本不需要专人监守;公共场所不准吸烟、车上不准吃东西的规定执行得很好;海关查违规带香烟很严格,能带多少支就放行多少支,该罚就罚,没有情面可讲;香港的集会游行,大多和平有序。还有香港的公共场所,随处可见的各种警示牌,告示行人乱扔垃圾、随地吐痰,甚至乱窜马路都会遭到检控。这样一个人口稠密的大都市,人们能够安居乐业,生活工作等都能井井有条,这其中的一个重要原因,就是得益于法治社会这块基石。
       一位老师在课堂上讲到,在香港找工作、找项目,很少谈“关系”,因为大部分的香港人讲规则不讲“关系”,想要托“关系”,除了要面对法律的风险,还有舆论的压力。大家深刻体会到,表面上看,支撑起香港的繁荣,是香港的银行和金铺,但其实,商业繁荣的背后,是社会秩序。而稳定的社会秩序来自于法治。坚持依法治理,让每一个公民都坚守法治精神,社会才会有序和谐。
   
       (四)领略社会福利之都,深刻体会到完善社会保障体系是香港提升人民幸福指数的首要举措。
       香港地少人多,高楼大厦林立,人口高度密集。但是,让我们想不到的是,香港人的平均寿命却是世界数一数二的。据《文汇报》:2013年香港地区男士平均寿命为80.21岁,排世界第一;女性平均寿命为86.61岁,排世界第二。香港人长寿的原因很多,其中完善的社会福利制度特别是医疗保障制度是最关键的因素之一。
       香港公立医院或诊所,大部分由政府补贴,补贴额高达97%以上,每年政府补贴额近300亿港币,带有很强的福利性质。有经济能力者,看一次普通门诊收费45港元,急诊一次收费100港元,住院一天所有花费包括吃饭在内最高收费100港元。经济确有困难者,只要有合理说法,费用一般也可以免除。教育方面,香港的教育可谓世界一流。世界大学排名中,香港大学排第26位,香港科技大学排第34位,香港中文大学排第39位,都排在清华、北大之前。教育是香港的公共开支中最大的项目之一,预算开支约占公共开支总额的五分之一。政府设有学生资助计划,确保学生不会因经济问题而失去受教育的机会。香港的学校不仅拥有雄厚的师资力量,更为学生提供优越的环境和各种机遇,特别是香港作为国际化大都市,全英文授课,可以提供国际化理念、开拓国际化视野。住房方面,香港在地窄人稠的情况下,推进“居者有其屋”计划,采取以房委会建房为主,与私人机构参与居屋计划相结合的方式,大力推进公屋建设,确保所有家庭在其自身能够负担的楼价和租金范围内,都能购买或租用适当的住所。此外,香港的老年保障、收入保障、失业保障、灾害保障、生育保障等也相当完备。
       大家深刻体会到,提升人民幸福指数,必须完善社会保障体系,扩大社会保障覆盖面,让人民老有所养、病有所医、失有所助、伤有所保。

       (五)领略清正廉洁之都,深刻体会到健全制度是香港反腐倡廉取得成效的关键。
       通过廉政公署前官员的详细介绍,我们深入了解了香港廉政建设的基本情况和主要经验。上世纪六、七十年代,随着经济的快速发展,香港贪污贿赂横行,尤其是警察系统贪腐成风。为此,1973年6月“葛柏案”发生后,香港成立独立的反贪机构——廉政公署,通过惩治、预防和教育“三管齐下”的策略,迅速将香港打造成为举世闻名的廉洁之都,创造了世界廉政建设史的奇迹。香港多年来在“透明国际”公布的清廉指数排名中一直名列前茅,其廉政建设的成效和经验得到了香港市民和国际社会的广泛赞誉。据有关调查数据,2013年香港98.1%受访者表示自己过去十二月内没有遇过贪污情况,98.1%受访者表示自己的亲戚朋友在过去十二个月内没有遇过贪污情况,88.3%受访者认为廉政公署反贪污工作有效。由此可见,香港已经形成以廉为荣、以贪为耻、以诚为本的浓厚社会氛围。通过此次培训学习,大家深刻感受到,香港反腐工作机构独立、系统,形成了公务员“不敢贪、不能贪、不愿贪”一整套制度体系,取得显著成效,维护了公平正义,净化了社会风气,推动了香港的繁荣发展。

       三、几点思考和建议
       (一)深化行政审批制度改革,释放经济社会发展活力。
       香港政府对市场经济实行不干预政策,是“小政府、大市场”。政府坚持依法办事、服务为本、市场主导、廉洁自律,激发了经济的活力,值得我们借鉴。当前,我区要继续在推动行政审批简政放权上下功夫,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。组织开展好新一轮的行政审批事项清理工作,切实抓好行政审批事项的精简和下放工作,坚决杜绝利用备案、核准、红头文件等形式搞变相审批。优化行政审批流程,继续做好自治区行政审批项目操作规范和流程图的调整、修订和完善,规范行政审批行为,促进行政权力公开透明运行。不断优化审批程序,简化审批环节,压缩审批时限,推进行政审批相对集中制度改革,实行“一个窗口”对外,提高行政审批效率。

       (二)借鉴“出不如聚”理念,丰富“双核驱动”战略的内涵。
       “出不如聚”是香港人坚信的一个经济理念,意思是东西生产的地方,反不如集散的地方多。比如香港不生产中药,却是重要的“中药港”和“国际中医药中心”。这种理念,非常值得广西借鉴。我区西江通港澳,北部湾连东盟。随着我区进入高铁时代,我们的区位更加明显。在推动“双核驱动”战略中,除了要大力发展生产性的重大产业项目,应重视发展现代物流业,打造物流重地。目前我区物流业发展水平与我区的区位优势十分不相称。2013年广西企业进出口产品中,有超过512亿元货值的产品绕到外省港口进出。因此,我们应从深入研究“广西货为什么不走广西港”的现象出发,重点研究解决港口与铁路公路及场站之间衔接不畅、集疏运能力不足、区域物流成本高、服务设施不完善等问题,突破瓶颈,开创物流新格局,让货物更多“聚”到广西来。

    (三)增强人才意识,加大教育投入力度。
    香港的教育水平在全世界有口皆碑,不仅不少内地家长花高额费用把小孩送到香港念书,香港高校每年对内地各省各市的高考状元都极具吸引力。2013—2014年香港财政预算中,教育预算约为769.8亿,占总支出的17.5%,是公共支出中最大的项目之一。从我区来看,正如彭清华书记指出的,实现“两个建成”目标,最大的制约是人才,最根本的出路在教育。因此,我们应坚持抓教育就是抓发展惠民生的理念,舍得投入更多人力财力物力兴办教育。尤其是进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入力度,支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展,解决突出问题。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责,完善各级教育经费投入机制,保障学校办学经费的稳定来源和增长。多渠道增加教育投入,完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。

       (四)借鉴现场管理系统(OSM),助推办公厅创建全国文明单位活动。
       学习现场管理系统有关知识和理念,是这次培训的一个意外收获。现场管理系统通过科学的方法、标准和制度,对工作现场进行梳理,实现场所整洁化、管理规范化、运作高效化、服务有序化。它的精髓就是强调工作现场的精细化管理。比如,日常工具按照统一标准整齐分类、固定摆放,文档资料分高、中、低用途进行整理,不仅可以保持办公室干净整洁,还能大大提高工作效率。建议学习借鉴现场管理系统的理念,进一步规范办公厅内部管理,提高服务效率,提升办公厅的形象,为创建全国文明单位活动增光添彩。
       学习培训的目的在于运用,在于推动实际工作。我们将立足岗位,把这次培训学到的知识和理念融入到实际工作中,强化服务意识,提高服务水平,为推动党委办公厅“三服务”事业上新台阶,为服务广西“两个建成”目标贡献自己应有的力量。

来源:广西外国专家局





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副局长:陆  明   周长奎
              夏鸣九   尹成基

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