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夏兵在2012年全国外国文教专家管理工作会议上的讲话

(2012年10月25日)

 

同志们:

        这次外国文教专家管理工作会议的主要任务是总结过去一年工作,明确和部署进一步加强外国文教专家管理工作的思路和重点任务。首先,我代表文教司对参加这次会议的各位代表特别是公安、宗教等兄弟部门以及各省区市人社厅有关领导表示热烈欢迎,向为筹备会议付出辛勤劳动的安徽省人社厅、外专局的同志们表示衷心感谢!下面由我来作工作报告。

一、回顾一年来外国文教专家管理工作情况

        一年来,根据全国引智会和去年烟台会的部署,围绕“依法、有序、高效、和谐聘请外国文教专家”的管理目标,各级外专局扎实推进外国文教专家管理工作,不断创新工作举措,提升管理和服务水平,文教专家管理工作取得了新进展。

(一)建章立制,外国文教专家管理服务政策法规体系日趋完善。

        围绕外国文教专家聘请和管理中存在的热点、难点、重点问题,完善政策,建章立制,不断推动外国文教专家管理的制度化、科学化、规范化。我局正式印发了《外国文教专家聘用合同管理规定》,进一步加强了对聘请外国文教专家工作的规范管理。制定了《关于解决长期在华工作的外国专家配偶生活待遇问题的通知》,对专家配偶在住房待遇、医疗待遇、生活补贴、经费来源等方面作出规定,比较好地解决了历史遗留问题,受到聘请单位和专家家属的好评。为适应形势发展要求,协助法规司做好专家分类管理工作,积极研究出台外国文教专家分类管理办法,该文件目前在征求省市和部委的意见。为进一步加强和完善年检工作,考虑到资格单位年检时间的差异性,《聘请外国文教专家资格单位年检工作规定》也在研究制定中。积极参与《中华人民共和国出境入境管理法》、《关于为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知》、《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》等法律和政策的研究制定工作。

        各地外专局也根据实际工作需要,因地制宜,积极研究和完善有关政策法规。山东、江苏、贵州、广西等省区市人力资源社会保障厅单独或会同有关部门出台了《山东省外国专家管理办法》、《山东省海外人才联络处管理暂行办法》、《江苏省外国专家管理办法》、《外国专家在黔工作突发事件应急预案》《广西壮族自治区外国专家来华工作许可和外国专家证办理实施细则》等政策文件,为依法依规开展外国专家管理工作奠定了基础。

(二)加强管理,外国文教专家聘请依法有序。

        加强与监察部、法制办等部门的沟通协调,积极争取国务院有关领导的支持,在新一轮行政审批清理工作中,顺利保留了“聘请外国专家单位资格认可”、“介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可”、“宗教院校聘用外籍专业人员资格认可”等与文教专家管理相关的行政许可项目,巩固并加强了管理工作的重要基础。完善外国文教专家聘用合同管理制度,健全外国专家聘用争议解决机制,保障聘请单位和外国专家的合法权益,促进外国文教专家和谐有序聘请。支持央视财经频道《经济与法》栏目制作有关民办教育机构非法聘请使用外籍教师的专题节目,进一步宣传了有关政策法规,强化了我局管理权威,扩大了社会影响。进一步规范境外专家组织资格认可工作程序,切实做好境外组织管理工作。继续加强外国文教专家中介机构管理工作。今年新审批认定了13家,累计共36家。组织召开外国文教专家中介机构管理工作座谈会,交流探讨了如何进一步规范和促进中介机构发展的对策措施。及时指导并调解北京、河南、吉林等地3起外国文教专家聘请纠纷事件,维护了社会稳定和国际形象。

        各地结合实际,不断加强管理工作,创新管理方式,推进依法管理,努力实现外国文教专家依法有序聘请。一些地方严格执行行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制四项制度,规范行政许可办理及审批程序。不少地方采取有效措施,加强对中介机构规范管理,促进外国文教专家中介服务健康发展。有的地方实行“外国专家聘请单位法人约谈制度”,提高各单位领导依法聘请外国专家的意识。一些地方重视并扎实推进各项基础工作,切实加强对聘请外国专家资格单位的管理,进一步巩固工作体系。外国文教专家聘请单位年检工作质量不断提升,越来越多地方通过当地主流媒体公告年检结果,既体现政务公开,又利于社会监督。一些地方外专局积极协调公安部门对不具备聘请外国文教专家资格擅自聘用外国人的单位和违规谋职的外国人进行查处,有效地维护了外国文教专家的聘用秩序。山东省建立了对地市外专局工作的考核机制,有效推动全省专家工作共同向前发展。江苏省外专局正确应对并妥善处理了社会广为关注的“请菲佣当外教”事件,及时澄清涉专事件真相,引导正确的舆论导向,消除了不良影响。

(三)提升服务,引进国外人才环境不断优化。

        我局不断加大工作力度,健全机制,完善政策,加强服务,努力营造良好的引智环境。推动外国专家社会保险政策出台,建立外国专家社会保障机制,为长期在华工作的外国专家提供有力保障,解除他们的后顾之忧。积极推动有关部门出台签证便利和绿卡等出入境政策法规,进一步完善引进外籍高层次人才的优惠政策。贯彻落实温家宝总理年初在外国专家座谈会上提出的关于建立外国专家建言机制的指示精神,外专局迅速建立了外国专家建言的工作机制,将外国专家提出的建设性意见和建议及时报送国务院领导,进一步畅通了外国专家建言献策渠道,使引智工作效益最大化。组织重点外国专家休假活动,健全外国专家联谊机制。积极推荐优秀外国专家参评友谊奖,近年获奖文教专家比例不断提高,高层次、高水平专家越来越多,表彰的激励效应不断显现。举办第四期全国重点聘请外国文教专家资格单位外事处长交流培训班,为高校等聘请单位定期交流信息和经验,共同提升引智工作能力创造条件,提供服务。

        各地外专局以服务外国专家和聘请单位为宗旨,推出不少新举措,不断提升服务水平,充分发挥外国专家的作用。一些地方注重建设重点专家队伍,直接联系一批高层次、在岗位领域发挥重要作用的外国专家,提高服务层次。不少地方逐步完善医疗保障制度,为外国专家就医开辟绿色通道,受到好评。有的地方探索建立了外国专家休假制度、联谊慰问制度,使组织重点专家的慰问和休假活动经常化、机制化。有的地方重视外国专家的表彰奖励工作,不断完善措施,强化激励,调动专家的积极性和创造性。一些地方还建立了重点单位服务制度,为他们引进国外智力提供必要的便利和服务。越来越多地方注重加强外国专家日常管理,优化服务环境,在英文服务网站、英文刊物以及外国专家俱乐部建设等方面探索形成了一些经验模式。许多地方建立了特色活动联谊制度,定期组织外国专家活动,如:“海外人才友谊林”建林活动、“中外友人迎中秋庆国庆联谊会”、“迎新春慰问外国专家系列活动”、外国专家“中国日”、“魅力中国-外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”评选等活动。积极参与《国际人才交流》等杂志举办的“我与外教”征文活动。这些活动不仅丰富了专家业余文化生活,增进了感情,增加了联系方式,也帮助他们尽快融入当地的社会与文化。

(四)多措并举,文教专家管理工作能力建设得到加强。

        各级外专局采取各种有效措施,加强队伍建设,提升外国文教专家管理工作能力。政策法规学习是提高管理能力的基础。越来越多的地方重视和加强培训工作,定期举办外国文教专家管理培训班,提高聘请单位和基层外专局主管干部的业务素质和行政能力,取得了明显成效。今年以来,浙江、广西、湖南、黑龙江、江苏、贵州等地相继举办了培训。不少外专局积极争取领导支持,机构和人员都得到了加强,一批素质高、责任心强、熟悉外国专家相关政策法规的干部进入专家管理队伍,为外国文教专家管理工作扎实开展提供了有力保障。

        国家外专局通过调研、座谈、培训,以及下发文件、信息通报和《专家工作通讯》等方式,加强了对地方的指导、激励和督促,推动各地积极主动抓好专家管理工作,提升管理工作能力。今年对山东省外专局扎实推进外国专家管理工作通过局发《情况通报》提出表扬,希望各地学习借鉴山东做法,主动创新工作。专门组织编写《外国文教专家管理案例选编》,发送各地外专局和聘请单位,帮助外专管理干部提高业务能力,指导他们依法妥善处理各类涉专矛盾和事件。多数地方外专局积极与我局沟通,报送各类信息,踊跃为两刊投稿,主动衔接工作,形成上下互动,共同推进工作的良好局面。

        外国专家管理工作涉及众多部门,加强与有关部门的协调配合是做好专家管理工作的必然要求,也是重要经验。文教司主动加强与公安、外交、教育、人社等部门的沟通协调,争取他们的支持配合。保持与公安部出入境管理局的经常性沟通,坚持两部门领导层面的定期会晤,强化部门之间的良好合作与协调配合关系,共同对外国专家聘请活动加强管理。加强与人社部就业司的沟通,就外国人就业和外国专家管理政策、证件发放等相互协调,协同抓好外国人到中国工作的准入管理。各地外专局主动加强与外事、公安、教育、宗教等部门沟通配合,在外国专家数据提供、应急管理、开展培训、资格年检、日常管理、违规通报、非法查处等方面建立了常态化的联系机制,建立起横向沟通、纵向衔接、联动监管的立体化管理网络。多部门的协调配合、齐抓共管,大大提升了我们的外国文教专家管理工作能力。

二、认清外国文教专家管理工作的形势和任务

        党的十八大即将召开,引智“十二五”规划实施进入关键阶段,外国文教专家工作既迎来新的发展机遇,也面临严峻挑战。我们必须主动抢抓机遇,积极应对挑战。

(一)外国文教专家工作迎来重要机遇期。

        中央对人才工作更加重视,引智工作迎来新的发展机遇。随着全国人才工作会议的召开和国家中长期人才发展规划纲要的颁布实施,全党全国全社会对人才工作空前重视,国家实施重大人才引进战略,全社会引进人才、支持人才、用好人才的氛围更加浓厚,引才环境日益改善。这些都为我们引进外国专家创造了有利条件。

        中央把牵头组织实施“外专千人计划”和探索实施技术移民法的重要任务交给外专局,引进国外智力“十二五”规划首次作为国务院专项规划颁布实施,这些都体现了中央对我们的信任,对引智工作的充分肯定,也是引智工作实现新突破的重要机遇。在国民经济和社会发展“十二五”规划确立了新的经济社会发展目标,加快转变经济发展方式对高端人才需求日益迫切的新形势下,文教专家工作一定能大有作为,也应该大有作为。

        随着立法的逐步完善,外国专家依法管理的基础不断夯实,手段更加丰富。将于明年7月1日实施的《中华人民共和国出境入境管理法》强化了外国人到中国工作的管理,也赋予了外专局更多的职责。新法第一次在法律上明确规定“外国人在中国境内工作,应当按照规定取得工作许可和工作类居留证件。”同时也明确由国务院人力资源社会保障主管部门和外国专家主管部门会同有关部门制定《外国人在中国境内工作管理办法》和《外国人在中国境内工作指导目录》等。

(二)外国文教专家管理工作将承担更为艰巨的任务。

        中央赋予我局牵头组织实施“外专千人计划”的重要任务,面对“围绕我国经济和社会发展重点行业和关键领域的需求,利用10年左右的时间,引进500-1000名高层次外国专家”的高要求,我们提升服务水平和加强环境建设的工作任务将更加艰巨。

        中等以下教育机构聘请资格认可职责全面下放后,随着专家聘请市场化深入发展,聘请规模不断扩大,特别是民办教育培训机构聘请外国专家需求快速增长,各种矛盾越来越多,管理难度也越来越大,外国文教专家管理工作能力的提升将面临更为艰巨的任务。

        随着外国人管理工作面临的新情况、新问题不断出现,国家对外国人管理工作的要求也越来越高。中央有关部门已将外国人纳入到实有人口管理,全国人大常委会等对外国人管理问题予以高度关注,专门就如何加强外国人管理提出意见和建议。我们的管理责任也就更重了,这些都迫切要求我们进一步加强专家管理工作队伍建设。

        面对新形势新任务,我们的工作还有不小差距,主要表现为以下五个不到位。

        1、思想认识不到位。各地文教专家工作发展不平衡,一些地方对专家管理队伍建设重视不够,外专局机构规格低,编制少,人手紧,与引智工作日益加重的职责不相适应,队伍建设亟待加强。

        2、政策落实不到位。由于各种原因,有关政策在一些地方落地还比较困难,特别是国家有关引进海外高层次人才优惠政策的文件,由于没有公开,有些地方执行不力,聘请单位和专家对此的意见不少。

        3、管理手段不到位。一些地方重项目,轻管理的情况突出,对管理工作不够重视,抓管理缺乏热情,抓工作缺少思路和办法,管理手段不到位,一些问题时有发生。

        4、服务提升不到位。有的地方存在事难办,人难找,办事程序复杂,效率低下的情况,特别是对高层次人才缺乏有针对性的人性化服务措施。

        5、平台建设不到位。外国专家信息平台建设和引进渠道开辟,还难以满足社会日益增长的引智需要。外国专家资源紧张,供需矛盾依然突出。一些地方对培育中介机构不够重视,工作不力。

        我们需要高度重视这些不足和问题,认真研究,积极加强改进。

三、开创外国文教专家管理工作新局面

        展望明年及今后一段时期,外国文教专家管理工作将进入一个高端引领、不断优化、全面提升的新阶段。我们的目标是:

        外国文教专家来华工作准入调控机制不断完善,来华工作的外国文教专家结构不断优化,对经济社会发展的贡献率不断提高,引智效能明显提升。

        外国文教专家服务工作不断提升,引才环境日益改善,对高层次人才的吸引力和竞争力不断提高,来华工作的优秀人才数量快速增长,基本满足经济社会发展对人才的需求。

        外国文教专家管理工作不断加强,政策不断完善,机制不断健全,对聘请单位、中介机构和外国文教专家的管理水平不断提升,依法、有序、和谐、平安聘请外国文教专家的工作局面逐步形成。

        外国专家资源市场化配置步伐不断加快,各地国际人才市场培育和建设取得更大发展,为外国专家聘请和国际人才交流提供的服务不断深化,水平不断提升。

        我们应该顺应新的形势和要求,抓住机遇,扎实推进工作,切实加强外国文教专家管理,提升服务水平,保障外国文教专家引进工作科学发展。

(一)加强政策研究,夯实专家管理工作基础。

        政策环境是吸引人才的关键因素,要高度重视政策研究工作。针对外国文教专家聘请和管理工作存在的突出问题,不断健全工作机制,完善政策法规,指导聘请单位依法开展工作,不断推动外国文教专家聘请和管理工作制度化、规范化。加快政策创新步伐,不断完善吸引高层次外国专家来华工作的各类制度措施。积极参与《中华人民共和国出境入境管理法》有关配套法规和实施细则的制定工作。配合法规司,参与《外国人在中国境内工作管理办法》、《外国人在中国境内工作指导目录》、外国专家聘用合同管理办法等的研究制定。积极与教育部门沟通,做好“教师法”相关条款的衔接工作。加快研究出台外国文教专家中介机构管理细则、民办培训机构聘请外国文教专家管理规定、加强外国文教专家服务工作的意见、聘请外国文教专家资格单位管理办法等政策文件。各地外专局要围绕新情况、新问题,特别是工作中的热点、难点问题开展深入研究,及时提出解决办法。鼓励各地因地制宜,创新政策,健全机制,不断提升外国文教专家管理和服务工作水平。

(二)加强管理工作,确保外国文教专家聘请工作规范有序。

        贯彻国务院新时期依法行政的要求,改进管理方式,创新管理手段,保证外国文教专家依法有序聘请。加强有关政策法规的宣传,引导用人单位依法合规聘请使用外国文教专家。依法强化外国文教专家来华工作准入管理。认真按照有关法规文件规定,严把准入关,严格外国专家来华工作许可证和外国专家证的发放。依法强化外国文教专家聘请日常管理。把管理贯穿于外国文教专家聘用的全过程,在专家的准入、流动以及各种涉及专家的纠纷和事件的解决处理等各个环节中,都要明确责任人,切实履行职责,把管理工作做细做实。加强外国文教专家聘用合同管理,要求聘用双方依法订立合同,最大限度防范各种聘用争议和矛盾。切实做好外国专家调解仲裁工作,妥善解决聘用争议,实现依法聘请、和谐聘请。

        加大对外国文教专家聘请活动的检查和监督力度,以年检工作为抓手,建立健全对聘请单位、中介机构和境外专家组织的监督检查工作机制,督促他们完善管理措施,依法规范有序聘请和介绍外国专家。与公安、工商部门加强密切配合,坚决查处非法聘请单位、非法介绍外教的中介机构以及非法在华工作的外教,净化市场秩序。

(三)加强服务保障,营造良好的引进国外人才环境。

        加强服务平台建设,创新服务手段,提升服务水平。深化引智政务公开,简化审批程序,强化监督制约,提高办事效率。对于一些制度健全、管理规范的重点聘请资格单位,尽可能为他们开辟必要的绿色通道,提供高效便利服务。积极协调和督促有关部门,切实落实海外高层次人才在居留和出入境、落户、医疗、保险、住房、子女入学等方面的政策待遇,帮助他们解决实际的困难和问题。加强沟通协调,争取畅通国家外国专家局向公安部直接推荐外国专家申请中国永久居留权的渠道。建立健全外国专家的诉求表达、权益保障、工作激励和社会参与机制。注重培育和发现优秀外国专家典型,做好重点外国专家队伍建设,畅通外国专家建言渠道,经常听取他们的意见和建议。加强重点专家的宣传,充分发挥友谊奖、荣誉市民、领导会见等的激励作用,不断激发他们的积极性和创造性。完善外国专家社会参与机制,加强人文关怀,举办各种形式的文化活动,帮助外国专家融入当地社会和文化。积极开辟引才渠道,加强信息平台建设,着力抓好高端外国专家库建设和专家需求信息发布工作;扶持培育一批运作规范、实力较强的中介机构,进一步畅通外国专家来华工作渠道。

(四)加强分类管理,提升外国文教专家管理和服务水平。

        适应新的形势要求,积极实施外国文教专业人才的分类管理,按照“分类管理,政策有别”的原则,把目前按外国文教专家统一管理的外国文教专业人才分为外国专家和外国专才两类,并施以不同政策,服务与管理并举,保障国家人才引进战略顺利实施。对外国专家,重点加强服务,有针对性地制定完善外国专家在来华工作准入、出入境和居留、医疗、社会保障等方面的优惠政策,简化手续,切实为他们提供便利,营造良好引才环境。对外国专才,坚持“国内紧缺,按需聘请”的原则,按照国家有关规定,进一步健全工作机制,创新管理方式,采取有效措施,从严加强准入管理,保障外国专业人才依法、有序、高效地聘请使用。

        外国专家和外国专才按规定统一办理外国专家来华工作许可。各地外国专家局要结合实际制定配套文件或实施细则,确保分类管理工作落实到位。鼓励各地根据实际情况,积极探索外国专家、外国专才来华工作和外国人就业统一协调管理的新路子。

(五)加强队伍建设,提升专家管理工作能力。

        各地要利用外专局职能不断完善、工作任务日益加重的契机,在新一轮机构改革中,努力推动引智机构和外国专家管理工作队伍建设。机构较弱的外专局要积极作为,借鉴兄弟省市经验,加强协调,争取领导和有关部门支持,进一步推动引智机构和职能的建设,理顺体制,充实职能,提升机构,增加编制,为更好履行管理工作职责提供保障。

        不断完善和强化地方外国专家局文教专家工作评估与奖惩机制,通过奖励先进,鼓励创新,惩罚落后,促进各地外国专家局调动工作主动性和创造性,切实加强文教专家管理,提升服务水平。加大培训工作力度,切实提升文教专家管理干部素质,增强依法管理和创新服务的能力。建立健全文教专家工作定期交流机制,继续办好全国重点聘请外国文教专家资格单位外事处长交流培训班,为高校等聘请单位交流提升引智工作能力搭建平台。积极发挥政策引导、个案指导和咨询服务的作用,指导和推动地方外专局和聘请单位做好外国文教专家管理和服务工作。主动加强与外事、公安、教育等部门协调配合,实行管理互动,凝聚工作合力。

        同志们,机遇难得、使命光荣。我们要按照党中央国务院的要求,抓住机遇,发挥优势,采取有效措施,全力以赴做好外国专家引进工作。

        最后,预祝这次会议圆满成功!

        祝愿大家心情愉快、身体健康!





教科文卫专家司领导
司   长:聂飙
副司长:易凡平 王嵩

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